5 лютого 2026 року у пресзалі інформаційної агенції «Укрінформ» громадська організація «Життя» провела пресконференцію, присвячену результатам акцизної політики щодо тютюнових виробів в Україні. Під час заходу експерти проаналізували надходження до державного бюджету внаслідок підвищення акцизів на тютюнові вироби у 2025 році, а також втрати бюджету через податкову преференцію у розмірі 25% для тютюнових виробів для нагрівання (ТВЕН) порівняно із сигаретами. Окрему увагу приділили впливу акцизної політики на громадське здоров’я, запобігання захворюванням та передчасній смертності.
За даними Казначейства України, у 2025 році надходження від акцизів на тютюнові та нікотинові вироби сягнули 122,5 млрд грн, що на 27% більше, ніж у 2024 році, коли бюджет отримав 96,6 млрд грн. Водночас, за інформацією Державної податкової служби, відбулося скорочення споживання тютюнових виробів: сигарет – до 26,2 млрд штук (мінус 10%), ТВЕН – до 6,1 млрд штук (мінус 15%), сигарил – до 0,6 млрд штук (мінус 25%). Споживання нікотинових снюсів становило 144 тисячі кілограмів. Експерти наголошують, що поєднання зростання бюджетних надходжень і скорочення споживання стало можливим завдяки ефективній політиці підвищення акцизів відповідно до євроінтеграційних зобов’язань України.
Народна депутатка України, членкиня Комітету Верховної Ради з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування Лада Булах зазначила, що парламент працює над посиленням нецінових заходів контролю над тютюном задля захисту дітей та молоді від залучення до споживання тютюнових і нікотинових виробів. За її словами, суттєве зниження рівня споживання можливе лише у поєднанні з сильною акцизною політикою, особливо щодо новітніх тютюнових виробів, популярність яких серед молоді зростає. Такі заходи відповідають політиці Європейського Союзу та Всесвітньої організації охорони здоров’я.
У березні 2025 року набув чинності Закон №4115-IX, який запровадив новий план підвищення акцизних ставок на сигарети до 90 євро за 1000 штук та для ТВЕН до 72 євро за 1000 штук до 2028 року. Також було запроваджено перехід на оподаткування у євро для зменшення впливу девальвації гривні. У 2025 році акциз на сигарети зріс на 35%, тоді як на ТВЕН – на 22%.
Згідно з планом, із 1 січня 2026 року акциз на сигарети підвищився до 82 євро за 1000 штук (зростання на 5,13%), тоді як акциз на ТВЕН збільшився до 70,8 євро за 1000 штук (зростання на 0,6%). У наступні роки передбачено подальше зростання ставок. До 2028 року різниця між акцизом на сигарети і ТВЕН має становити 25%.
Керівник аналітичного відділу Мережі «АНТС» Ілля Несходовський наголосив, що акцизний податок на тютюнові вироби є одним із важливих джерел наповнення бюджету, зокрема в умовах війни. Він підкреслив, що держава отримує кошти за рахунок оподаткування товарів, які не є життєво необхідними, не пригальмовуючи загальну економічну активність. Водночас важливо посилювати боротьбу з нелегальною торгівлею тютюном.
Аналіз Віденського інституту міжнародних економічних досліджень свідчить, що без подальшого підвищення акцизів уже у 2026 році рівень споживання тютюнових виробів може знову почати зростати. Програмний директор ГО «Життя» Дмитро Купира зазначив, що підвищення акцизу на сигарети на 5% та на ТВЕН лише на 0,6% не матиме суттєвого впливу на ціну пачки сигарет, а відповідно — не сприятиме значному скороченню споживання. За його словами, сильна акцизна політика є важливою як для наповнення бюджету, так і для збереження здоров’я населення.
За підрахунками ГО «Життя», податкова преференція для ТВЕН у 2025 році коштувала державному бюджету близько 3 млрд грн. У 2026 році втрати можуть становити приблизно 88 млн євро (близько 4,3 млрд грн), а загалом у 2025–2028 роках — понад 422 млн євро або більше 20 млрд грн.
За оцінками Віденського інституту міжнародних економічних досліджень, така податкова преференція може призвести до понад 22 тисяч передчасних смертей до 2028 року. Всесвітня організація охорони здоров’я рекомендує оподатковувати ТВЕН на рівні із сигаретами, оскільки незалежні дослідження підтверджують їхню значну шкоду для здоров’я.
Наразі Європейський Союз переглядає Директиву 2011/64/ЄС щодо оподаткування тютюнових виробів і розглядає можливість підвищення мінімальної ставки на сигарети до 215 євро за 1000 штук. У разі ухвалення нова директива стане обов’язковою і для України як країни-кандидата на вступ до ЄС.
Голова Бюро ВООЗ в Україні доктор Ярно Хабіхт зазначив, що оподаткування тютюнових виробів є одним із найбільш економічно ефективних заходів профілактики неінфекційних захворювань. За його словами, послідовне підвищення акцизів з 2019 року сприяло скороченню споживання сигарет з приблизно 45 млрд штук у 2019 році до 26 млрд у 2022 році. Подальше посилення акцизної політики відповідно до вимог ЄС є важливим для захисту громадського здоров’я та економічної стійкості України.
У 2025 році ВООЗ також оголосила про старт міжнародної ініціативи «3 до 35», яка закликає уряди до 2035 року збільшити реальні ціни на тютюн, алкоголь та солодкі напої щонайменше на 50% шляхом підвищення акцизів.
Економіст Центру економічної стратегії Богдан Слуцький повідомив, що проведений аналіз не підтвердив твердження тютюнової індустрії про зростання нелегального ринку через підвищення акцизів. Він рекомендує уніфікувати ставки акцизу на сигарети і ТВЕН та посилити контроль за нелегальним обігом тютюнової продукції.
Експерти наголошують, що з огляду на євроінтеграційні процеси, потребу наповнення бюджету та демографічні виклики, план підвищення тютюнових акцизів потребує подальшого перегляду. Це дозволить Україні швидше адаптуватися до європейських стандартів та зміцнити економічну й соціальну стійкість держави.
